香港首份五年计划不设硬指标 曾国卫回应计划经济担忧

据《南华早报》10月5日报道，香港政制及内地事务局局长曾国卫明确表示，港府在首份五年计划中刻意避免设定过于僵化的经济指标，以释除外界对香港走向计划经济的忧虑。她强调当前应聚焦落实目标，而非纠结于问责机制；同时，政府正探索行政措施保障同性伴侣权益，但未给出具体时间表。

五年计划指标为何不设硬性数字

曾国卫在回应立法会议员质询时指出，香港首份五年计划的定位是方向性蓝图，而非指令性指标。她说：“我们刻意避免为五年计划设定僵化的经济指标，以免外界误解香港正走向计划经济。”她解释，香港作为国际金融中心，经济高度开放且受外部周期影响，硬性数字既不现实，也容易在政策执行中造成不必要的压力。

她补充，当前优先事项是“把目标落实”，而非在计划推行初期就预设问责机制。此话被外界解读为港府希望以灵活方式推进五年计划，避免因个别指标未达标而引发政治争议。

李家超9月公布首个五年计划背后的战略盘算

行政长官李家超于2026年9月正式公布香港首个五年计划，内容涵盖加快北部都会区大型项目、巩固金融与航运中心地位、强化贸易和科技创新等方向。该计划被视为香港配合国家“十五五”规划的关键一步，也是李家超任内最具分量的政策文件之一。

北部都会区是计划中的重中之重，涉及约300平方公里土地，预计容纳250万人口，并提供约65万个就业岗位。政府消息人士透露，计划还包含跨境基建、创科走廊和绿色金融等配套安排，目标是在2031年前初步形成产业集聚效应。法新社的报道亦确认，北京方面对香港五年计划持“积极支持”态度，认为其有助于香港更好融入国家发展大局。

同性伴侣权益：行政措施绕过立法僵局

曾国卫在同一场合透露，政府正研究透过行政措施保障同性伴侣的合法权益，包括探望权、医疗决定权和税务安排等方面。此举源于去年立法会否决《同性伴侣注册条例草案》后，法院裁定政府须为同性伴侣提供“合理替代框架”。

她表示：“我们正在审视不同行政方案，希望在不需重新立法的情况下，尽量回应法院裁决的要求。”但她并未说明具体措施内容及实施时间，仅称“相关研究仍在进行中”。人权团体对政府表态表示欢迎，但批评进展缓慢。

五年计划的法律地位与市场接受度

香港首次引入五年计划制度，引发部分商界和法律界人士疑虑：香港是否正从“小政府、大市场”转向更趋计划导向的经济治理模式？曾国卫回应称，五年计划属“指导性文件”，不具法律约束力，公私营机构仍可按市场原则自主决策。

她强调：“五年计划不是计划经济，而是为香港未来五年的发展定出清晰方向。”市场初步反应温和，恒生指数在计划公布后一周内微升约1.2%，显示投资者未将该计划视为重大政策转向。

五年计划推进关键节点一览

问责机制缺位还是务实灵活？

外界关注五年计划若未能达标，政府是否会面临问责。曾国卫坦言，现阶段“不应把时间花在讨论问责机制上”，而应集中资源推动政策落地。她表示，政府内部已有定期检视机制，但不会对外公布硬性KPI。

有学者认为，这种“无问责、无硬指标”的安排可能削弱五年计划的公信力；亦有分析指，香港作为开放经济体，保留政策弹性反而有利应对环球经济波动。目前，港府已设立跨部门工作小组，每半年检讨一次计划进度。

FAQ

Q1：香港首份五年计划会否改变香港的自由市场经济体制？

A1：不会。曾国卫强调五年计划属指导性文件，不具法律约束力，私营企业仍按市场原则运作。政府只负责基建配套、产业引导和政策支持，不干预企业微观决策。

Q2：同性伴侣权益保障的行政措施何时出台？

A2：曾国卫未有给出具体时间表，仅表示政府正审视不同方案，希望在不重新立法的情况下，满足法院裁决要求。外界普遍预期相关措施将在未来12个月内陆续公布。

香港首份五年计划在“规划引领”与“市场自由”之间寻求平衡，不设硬性指标是务实选择，也是政治智慧。未来五年，如何让蓝图真正落地、回应社会多元诉求，将是李家超政府面临的最大考验。