欧盟长期预算谈判陷入僵局：瑞典德国反对会费激增 年底协议或难产

欧盟长期预算谈判在2026年10月15日的布鲁塞尔峰会上遭遇重大阻力。据美联社报道，多位欧盟领导人公开反对爱尔兰轮值主席国提出的2028-2034年多年度财政框架方案，使原定年底前敲定协议的计划变得岌岌可危。瑞典首相率先发难，德国总理紧随其后，预算僵局正在考验欧盟的团结。

净出资国集体反弹：瑞典称预算“太大太贵”

瑞典首相乌尔夫·克里斯特松在峰会间隙对记者表示，新建议“规模太大、代价太高”，并特别警告：“这将使瑞典的净缴款增加近60%。这完全无法接受。”瑞典是约10个向欧盟预算净出资的成员国之一，其缴款历来高于从联盟获得的拨款。德国总理弗里德里希·默茨则直言：“欧盟任何成员国都无法按这样的水平向联盟缴纳会费。”他怀疑领导人能否在“最近这几天、这个周末”得出结论。《独立报》随后的报道确认，多位北欧领导人在闭门会议上表达了相似忧虑，认为按爱尔兰方案计算出的融资规模将超出多国财政承受能力。

爱尔兰折中方案：1.62万亿欧元为何两头不讨好？

作为欧盟轮值主席国，爱尔兰上周提议将新预算总额定为1.62万亿欧元（约合1.81万亿美元），较欧盟委员会最初的要约减少1410亿欧元（约1580亿美元）。然而，这一折中方案立刻陷入两面夹击：净出资国认为削减幅度不够，而由葡萄牙、希腊等国组成的17国“凝聚力之友”团体则担心，进一步压缩预算将危及农业补贴及较贫困地区的发展基金。这类项目合计约占整个预算的三分之二。爱尔兰总理米歇尔·马丁对此坦言：“我们从来就不指望在这件事上让所有人满意。这是一项非常困难的平衡工作。”

多年度财政框架受挤压，欧盟委员会反对大幅削减

欧盟委员会对缩减预算同样表示沮丧。预算专员彼得·塞拉芬在周二一份声明中警告：“拟议的削减有可能使我们失去共同行动的能力，而由于我们周边的事态发展，我们比以往任何时候都更需要携手行动。”欧盟委员会作为27国集团的执行机构，强调新预算占欧盟国民总收入的比例应维持在1%至1.2%。塞拉芬的言外之意是，若低于这一区间，欧盟将难以同时支撑对乌克兰的援助、能源转型以及应对中美贸易摩擦的产业政策。

时间表：多年度财政框架谈判的关键节点

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔在峰会前定下基调：“我们需要在今年年底前交付成果。”他同时提醒，必须及时达成协议，使新预算在2028年1月投入运作，“确保欧盟各地的农民、工人、研究人员、企业、城市和地区资金不断档”。从当前进度看，谈判正沿着一条日趋狭窄的通道推进。以下为未来数月关键时间线：

2027年选举变数：法国、意大利、波兰将重塑预算博弈

年底前的谈判窗口还受到选举政治挤压。法国、意大利和波兰将在2027年举行大选，西班牙则在同年11月进行投票。民调显示，法国极右翼政党支持率领先，波兰与西班牙的选情亦难预判。一旦新政府上台，完全可能推翻前任政府做出的开支承诺。欧盟外交人士指出，各国政府在选举周期内通常不愿就预算妥协，因为会费分摊和农业补贴都是国内高度敏感的议题。与此同时，欧盟仍需继续为乌克兰提供财政支持，并应对高能源价格引发的产业竞争力下滑，这使得预算需求有增无减。

欧盟预算谈判僵局如何收场？妥协空间与红灯信号

即便错过12月目标，欧盟资金也不会立刻枯竭。各国还有大约一年的时间通过支出法案，但新预算必须获得全部27个成员国和欧洲议会的批准，这意味着若僵局持续，谈判可能拖入2027年。塞拉芬口中的“行动能力”与瑞典等国亮出的“红灯”之间，存在一条狭窄的妥协带：要么削减农业和凝聚力支出，要么压缩防务与创新投入，要么寻找新的自有财源。下周的部长级会议和11月底的领导人峰会，将成为观察各方是否愿意调整立场的关键节点。

Q1：欧盟长期预算谈判如果拖过今年年底，会发生什么？

A1：不会马上断供。现有的2021-2027年预算框架仍有滚动资金可用，理论上各国有额外一年时间完成立法程序。但新预算需要在2028年1月1日前全面运作，若拖延过久，农民、科研项目等长期资金安排将面临不确定性。

Q2：为什么瑞典、德国等净出资国反对增加预算？

A2：根据爱尔兰方案，瑞典的净缴款预计将增加近60%，德国作为欧盟最大经济体承担份额最大。这些国家认为，在自身经济增长放缓背景下，按当前水平提高会费将加重国内财政负担，且欧盟没有足够地提高资金使用效率。

欧盟长期预算的博弈，本质上是欧洲“要雄心还是要省钱”的路线之争。随着11月与12月的峰会临近，各方仍有机会缩小差距，但时间已所剩无几。若谈判继续僵持，欧洲的战略自主与内部凝聚力将同时面临考验。