英国银行税将上调? 财政大臣希利拟在2026年预算中加税以应对财政缺口

据《卫报》独家报道，英国财政大臣约翰·希利（John Healey）计划在10月28日公布的预算案中提高银行税，以抵消中东冲突对公共财政造成的冲击。这一决策旨在维持财政紧缩路线，同时应对因战争引发的借贷成本飙升。路透社在曼谷报道称，国际货币基金组织已肯定英国平衡预算的努力，但建议其“保持定力”。希利在曼谷出席IMF/世行年会期间暗示，将对金融业征收更高税款，以确保赤字削减计划不脱轨。

中东冲突推高英国借贷成本，财政缓冲空间面临压缩

英国财政部原本拥有约240亿英镑的财政缓冲空间，用于应对经济波动。然而，自中东冲突爆发以来，全球债券市场出现抛售潮，英国长期借贷成本随之急剧上升。分析人士指出，利率上升可能使这一缓冲空间减半。希利在曼谷对记者表示，他决心维护市场信心，但同时也承认需要“灵活应对”新的地缘政治风险。据《卫报》消息，财政部内部评估认为，若不采取额外收入措施，赤字目标将难以实现。

银行附加税调整方案：从3%回弹至8%或可年增225亿英镑

目前英国银行在缴纳企业税（25%）之外，还需支付一项附加税（bank surcharge）。2023年，时任财政大臣杰里米·亨特（Jeremy Hunt）将该附加税从8%大幅削减至3%，以提升伦敦金融城的竞争力。但希利倾向于逆转这一政策。行业人士预测，附加税很可能恢复到8%的水平，每年可为国库增加约22.5亿英镑收入。此外，希利正考虑提高附加税起征点，从目前的1亿英镑升至5亿英镑，以保护中小型银行和初创金融科技企业。

英国四大银行五年利润超2000亿英镑，工会呼吁公平征税

英国四大银行——汇丰、国民西敏寺、巴克莱和劳埃德银行集团——在过去五年间合计实现超过2000亿英镑的税前利润。当前高利率环境使银行净息差大幅扩大，进一步推高盈利。英国工会大会（TUC）秘书长保罗·诺瓦克（Paul Nowak）指出：“英国四大银行每周赚取10亿英镑，而奖金已创下金融危机后纪录。这些巨额利润源于高利率和普通家庭的房贷痛苦。现在是时候确保银行缴纳公平份额的税款了。”希利在曼谷回应称，银行是国家经济的重要支柱，“人们常常将它们视为遥远的大型金融机构，但事实上它们深嵌于英国经济肌理和未来前景之中。”尽管如此，消息人士称希利倾向于上调附加税。

银行高管激烈游说，摩根大通曾威胁撤资伦敦总部

各大银行首席执行官上周与希利直接会面，但未能获得加税被排除在外的保证。代表汇丰、劳埃德、国民西敏寺、巴克莱和桑坦德等机构的高管们随后通过英国金融协会（UK Finance）和伦敦金融城（TheCityUK）联名致函希利，警告加税将“削弱投资者信心、损害英国吸引力”，并可能迫使银行将员工和业务迁出英国。这一警告呼应了摩根大通首席执行官杰米·戴蒙（Jamie Dimon）今年5月的表态——若英国政府对银行采取敌视态度，他可能取消价值30亿英镑的伦敦新总部计划。该新总部原计划容纳摩根大通在英2.3万名员工中的一半以上。行业消息人士表示，目前各大银行已对附加税上调“认命”，但希望政府不要走得太远。

经济分析师与市场反应：短期财政利好，长期竞争力存疑

独立智库“财政研究所”认为，提高银行附加税有助于在短期内缩小赤字，但可能削弱伦敦作为国际金融中心的吸引力。债券市场分析师指出，本周英国10年期国债收益率已升至4.8%，创去年以来新高，反映出投资者对通胀和战争风险的高度敏感。希利在曼谷强调，他将坚持蕾切尔·里夫斯（Rachel Reeves）去年制定的支出审查上限，确保各部门支出不超预算。路透社报道称，国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃在与希利会晤后表示，英国需要在“财政纪律与公共投资之间取得平衡”。

未来展望：希利面临两难抉择

希利必须在10月28日的预算案中拿出一个既能安抚债券市场、又不至于过度打击金融业的方案。目前看来，将附加税调回8%是可能性最大的选项，同时提高起征点以保护小型银行。财政部消息人士透露，希利还在考虑对数字银行和新兴金融科技公司给予特殊豁免。未来一周，英国财政大臣还将继续与各利益相关方磋商。

Q1: 银行附加税上调对英国四大银行的利润影响有多大？

A1: 据TUC分析，若附加税从3%升至8%，四大银行每年累计多缴约22.5亿英镑税款。以汇丰为例，2025年上半年其英国业务税前利润为35亿英镑，加税后年利润可能减少约4亿英镑。但银行高管表示，这仍在可承受范围内，不过会影响股东分红和投资计划。

Q2: 政府是否担心加税会迫使大型银行迁离伦敦？

A2: 财政部内部研究显示，伦敦的监管环境、法律体系和人才储备是其核心竞争力，税率小幅上调不太可能引发大规模迁移。但希利团队注意到摩根大通等机构的表态，因此在设计新税率时会考虑维持竞争力。一位政府消息人士称：“我们必须在公平税收和经济增长之间找到平衡。”

面对中东冲突带来的经济不确定性，希利的预算案将成为检验英国新政府财政智慧的关键考验。能否在平衡公共财政与维护金融中心地位之间走出第三条道路，市场正拭目以待。