独家|瓦努阿图确认中国警察存在将逐步缩减,纳卡马尔协定奠定澳瓦安全伙伴关系,南太平洋地缘战略竞争进入新阶段

瓦努阿图中国警察存在迎来历史性转折。据澳大利亚广播公司(ABC)新闻2026年10月19日独家报道,瓦努阿图政府在签署《纳卡马尔协定》后明确表示,其境内的中国警察团队将"随时间推移逐步减少"。此举被视为澳大利亚在南太平洋地区的一次战略突破,也是继斐济之后,第二个太平洋岛国公开作出此类承诺。

纳卡马尔协定:从数月博弈到法律捆绑

《纳卡马尔协定》于2026年6月正式签署,此前双方进行了长达数月的艰难谈判。协定将澳大利亚定位为"瓦努阿图长期主要警务伙伴",并明确瓦努阿图在提出警务请求时,将优先考虑太平洋岛屿论坛成员国。与中瓦之间有时限的警务安排不同,这份协定具有法律约束力,且未设到期日。澳大利亚总理阿尔巴尼斯与瓦努阿图总理纳帕特在签署仪式上握手,标志着两国安全合作进入新阶段,也直接影响了后续对中国警察团队的安排。

中国警察在瓦努阿图:培训、捐赠与时限

中国自2023年起在瓦努阿图维持着一支小型警察培训团队。据《瓦努阿图每日邮报》报道,中国驻维拉港大使馆陆续向瓦警察部队捐赠了大量装备,包括多架监控无人机、数十辆摩托车、巡逻艇、制服、小型巴士、防暴装备和法医实验室设备。2026年9月,瓦努阿图内政部长纳普阿特还专程前往北京,续签了两国警务合作协定。瓦努阿图政府官员表示,这一合作已持续三年,属"有时限"安排,预计将逐步缩减——这为瓦努阿图中国警察问题的解决埋下伏笔。

澳洲的战略焦虑:警察培训还是安全伙伴?

对于中国在太平洋的警务存在,堪培拉保持高度警惕。澳大利亚认为,北京正以警察培训为切入点,将自身嵌入为太平洋国家"合法的安全伙伴",并最终寻求建立军事存在。ABC新闻报道引述澳政府消息人士称,中国在瓦努阿图的捐赠规模和安全合作深度,已超出一般警务交流范畴。联合声明中特意强调澳大利亚的"主要警务伙伴"地位,正是为了对冲中国的地区影响力。这种战略焦虑,直接推动了澳瓦协定的加速落地。

太平洋国家的摇摆:斐济先例与瓦努阿图选择

太平洋岛国在处理中美警务合作时,已出现分化。下表梳理了关键国家的态度变化:

斐济总理西蒂韦尼·拉布卡在2024年公开表示,中国警官之所以离开,是因为"两国法律体系截然不同"。瓦努阿图则采用了更具策略性的做法:一边续签合作,一边通过纳卡马尔协定设定缩减路径。这种平衡术在南太平洋地区并不多见。

联合声明:一次罕见的公开承诺与法律约束

瓦澳两国政府在联合声明中表示:"瓦努阿图称其与中国的警务安排已存在一段时间,这项安排有时限,预计将逐步缩减;而瓦努阿图-澳大利亚纳卡马尔协定具有法律约束力,且没有到期日。"这是太平洋国家第二次作出类似公开承诺,但附带"预计"一词,留有政策余地。法新社援引外交人士的分析称,这一表态虽非立即撤出,但已释放出足够强烈的战略信号,对区域其他国家具有示范效应。

维拉港的平衡术:内部政治与对外博弈

尽管政府高层释放出削减中国警察的信号,瓦努阿图国内政治仍存在不同声音。副总理兼财政部长科阿纳波上周在堪培拉会见了澳大利亚外长黄英贤和太平洋事务部长康罗伊,协调协定实施。但总理纳帕特对ABC新闻表示,瓦努阿图尚未批准增加澳大利亚警察人数的具体安排。这显示维拉港在中澳之间仍试图保持灵活空间,避免过度倒向任何一方,而纳帕特本人也面临来自不同政治派别的压力。

未来展望:南太平洋安全格局的变量

纳卡马尔协定的签署与执行,将成为检验瓦努阿图外交自主性的试金石。短期内,中国警察的逐步淡出未必立即发生,但契约层面的转向已然成立。对于澳大利亚而言,这是继斐济之后又一次"楔入"成功;对于中国,如何回应这一"有限度疏远"将决定其太平洋警务外交的下一步走向。瓦努阿图中国警察问题的最终答案,仍掌握在维拉港的决策者手中。

常见问题

Q1: 纳卡马尔协定与中国警察在瓦努阿图的缩减有何直接关联?

A1: 该协定在法律层面将澳大利亚确立为瓦努阿图的"主要警务伙伴",并要求瓦方优先考虑太平洋岛屿论坛成员国的警务请求。瓦政府据此表示,中瓦警务合作属"有时限"安排,预计将逐步缩减,而澳瓦协定无到期日,因此具有持续效力。

Q2: 这是否意味着中国警察将立即撤离瓦努阿图?

A2: 并非如此。瓦努阿图使用的是"预计随时间推移逐步减少"的措辞,并未设定具体时间表。此外,瓦内政部长刚于2026年9月访华续签合作,短期内的具体人员规模变化仍有待观察,但政策方向已明确转向澳大利亚。