邓中华：香港须用“有形之手”破利益壁垒 五年计划重振经济

据南华早报2026年10月24日报道，前国务院港澳办副主任、现任全国港澳研究会会长邓中华在当日一场研讨会上公开呼吁，香港特区政府应扮演“有形之手”角色，借助首份五年发展规划打破既得利益藩篱，通过深层次改革重振增长动能。邓中华指出，香港必须从过去“积极不干预”的自由市场模式，转向“高效市场与有为政府”的有机结合，在住房、医疗、养老、教育等民生领域完善发展成果共享机制，同时以简政放权赋能新兴产业。

邓中华：五年计划旨在化解“深层矛盾”

邓中华在演讲中明确表示，香港首份五年发展规划将以改革为导向，重点破解“深层次矛盾”，包括长期存在的既得利益集团以及发展成果分配不均等问题。据香港媒体报道，邓中华强调“五年计划是打破利益壁垒的顶层设计”，特区政府需要通过制度创新和政策引导，让经济增长红利更公平地惠及普通市民。

从“不干预”到“有为政府”：政策理念的质变

邓中华指出，香港以往奉行的“积极不干预”理念已无法适应新形势，首份五年计划标志着经济治理模式的根本性转变。他援引中国内地的改革开放经验称，“有为政府”并非取代市场，而是通过营商环境优化、规则衔接和公共投资来激活市场活力。根据新华社的同步报道，这一表态得到多名与会学者的共鸣，认为香港应借鉴深圳等内地城市的产业规划经验。

五年计划将聚焦产业升级与民生共享

据论坛发布的资料，香港首份五年计划在产业领域将重点扶持金融科技、人工智能、生物医药等新兴行业，拟通过设立专项基金、放宽市场准入等方式降低创业门槛。民生方面则承诺增加公营房屋供应、优化医疗资源配置、扩大养老覆盖范围。下表总结了关键政策方向对比：

既得利益是改革最大阻力

邓中华在讲话中直言不讳地批评，香港部分地产、金融及专业服务领域的既得利益势力长期阻碍市场公平竞争。他表示：“改革难免触及一些人的奶酪，但为了香港整体福祉，特区政府必须有政治勇气和执行力。”他还透露，首份五年计划的部分措施可能通过立法形式予以固化，以确保政策延续性。

粤港澳大湾区协同发展成关键支撑

邓中华强调，香港的五年计划并非孤立行动，而是与国家“十四五”规划及粤港澳大湾区建设深度联动。他指出，香港应充分发挥“一国两制”优势，在跨境数据流动、金融互联互通、科技创新合作等方面争取更大政策突破。广东省社科院研究员李明在会后接受路透社采访时表示，香港若能通过五年计划理顺内部结构，将显著提升其在大湾区的枢纽地位。

各界反应：期待与疑虑并存

香港总商会主席施荣怀对计划表示欢迎，认为政府“有形之手”可弥补市场失灵，但需警惕过度干预。立法会议员张宇人则质疑，五年计划目标宏大但缺乏具体执行时间表。港大经济学教授王于渐在《明报》撰文称，核心挑战在于如何界定“政府角色”的边界，避免重演计划经济弊端。

邓中华引内地经验：顶层设计与地方试验结合

邓中华专门举出深圳经济特区、上海自贸区的改革路径作为参照。他说：“内地许多成功改革都是先在小范围试点，再逐步推广。香港可以考虑选择北部都会区作为改革试验区，率先试行新的产业政策和土地制度。”他同时提醒，香港法治环境和产权保护优于许多内地城市，这是宝贵的制度资产，改革中必须维护。

FAQ

Q1：香港首份五年计划何时正式发布？

A1： 目前尚未公布确切时间表，但邓中华在2026年10月24日的论坛上透露，规划草案已进入最后的政策协调阶段，预计2027年上半年提交立法会审议。

Q2：“有形之手”是否意味着香港将走向计划经济？

A2： 邓中华明确表示并非如此。他强调“有形之手”是在尊重市场规律基础上，通过产业政策、公共服务和监管优化来弥补市场失灵。香港仍将维持低税率、自由贸易等核心优势，改革旨在提升政府治理效能而非替代市场。

结语：改革窗口已开启，执行是关键

邓中华的讲话为香港首份五年计划定下了明确的改革基调：以政府主动作为打破利益固化，推动产业升级与民生改善。然而，外界普遍关注的是，这一愿景能否有效克服政治阻力、转化为可操作的政策细节。香港能否在“一国两制”框架下走出一条“有为政府+高效市场”的新路，未来两三年将是关键检验期。